關于印發《哈爾濱市2019年擾民噪聲整治工作方案》的通知

發布時間:2019-06-26|來源:哈爾濱市生態環境局|專欄:政策法規

哈環規(2019)3號

 

各區、縣(市)人民政府,市政府相關委、辦、局,各有關單位:

經市政府同意,現將《哈爾濱市2019年擾民噪聲整治工作方案》予以印發,請認真貫徹執行。

 

哈爾濱市生態環境局

2019年6月6日

 

哈爾濱市2019年擾民噪聲整治工作方案

 

為加強噪聲污染防治工作,解決環境噪聲污染問題,根據《中華人民共和國噪聲污染防治法》《***龍江省委黑龍江省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》《哈爾濱市城市居民居住環境保護條例》等法律法規和相關規定,結合我市實際,制定本方案。

一、噪聲污染現狀

城市噪聲主要是指工業生產噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲。近年來,城市噪聲影響范圍和影響程度日益擴大,尤其是社會生活噪聲影響日益突出,嚴重影響著居民的正常生活和人身健康,成為我市重點環境問題之一。據統計,2018年,中央第三環境保護督察組“回頭看”期間,督察組向哈爾濱市轉辦36批次2775件次信訪案件,其中社會生活噪聲258件次,占比為9.3%,位列第二位;2018年,我市受理噪聲擾民投訴26364件(次),其中生活噪聲18054件(次),占比68.5%;道里區、道外區、南崗區、香坊區老城區等區域面積大,房屋密集老舊、隔音效果差,是我市主要噪聲污染區域,其中市場附近、公園周邊、商業區是社會生活噪聲的重點區域。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平生態文明思想為指導,認真貫徹市委、市政府決策部署,落實中央環境保護督察整改任務,提升噪聲污染防治和聲環境質量管理水平,強化噪聲排放源監督管理,切實解決噪聲擾民突出問題,不斷改善聲環境質量,努力建設安靜宜居的城鄉環境。

(二)工作原則。堅持城市和鄉村環境噪聲污染防治相結合,促進聲環境質量全面改善;堅持促進噪聲達標排放和減少擾民糾紛相結合,減輕噪聲對居民的影響;堅持噪聲污染防治和聲環境質量管理相結合,健全環境噪聲管理制度和政策措施;堅持屬地負責與部門分工相結合,形成環境噪聲污染防治分工聯動的工作機制。

(三)主要目標。環境噪聲污染監管水平進一步提升;環境噪聲污染防治能力持續加強;噪聲污染擾民問題得到有效解決,人居聲環境質量逐漸改善。

三、重點任務

(一)開展社會生活擾民噪聲專項整治行動

嚴格市區室外商業活動和室外噪聲敏感建筑物集中區域(以下簡稱“敏感區”)擾民噪聲管理,禁止在室外商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客;禁止任何單位和個人在城市市區室外敏感區內使用高音廣播喇叭。

在市區學校、醫院、住宅小區、機關、科研單位、圖書館等室外敏感區內進行廣場舞活動的,不得使用高音廣播喇叭等高音量的音響器材;在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動,嚴格控制因使用音響器材產生干擾周圍生活環境的過大音量。在居住區及其附近街道、廣場、公園等區域,22時至次日6時期間不得進行產生環境噪聲污染、影響周邊居民正常休息的廣場舞活動。

規范市場攤區,依法取締擾民的露天或馬路市場。

空車配貨、廢品收購、停車場、物流中轉站等室外商業服務業要嚴格控制噪聲污染。

(牽頭協調部門:市城管局,責任部門:各區縣(市)政府)

落實《娛樂場所管理條例》,娛樂場所的邊界噪聲應當符合相關標準,并限制經營時間。

嚴格室內娛樂活動管理,使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內娛樂活動時,應當控制音量或者采取其他有效措施,避免對周圍居民造成環境噪聲污染。

嚴格室內裝修管理,在已竣工交付使用的住宅樓或非居民進行室內裝修活動,應當限制作業時間,并采取其他有效措施,以減輕、避免對周圍居民造成環境噪聲污染。

嚴格控制室內冷卻塔、電梯間、換熱站、水泵房、空調器、風機、發電機等配套服務設施造成的噪聲污染。

(牽頭協調部門:市公安局,責任部門:各區縣(市)政府)

(二)開展工業生產擾民噪聲專項整治行動

貫徹執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》,嚴格控制工業企業噪聲管控,嚴禁工業企業噪聲排放超標擾民。加大敏感區內噪聲排放超標污染源檢查力度,實現敏感區內工業企業噪聲排放達標。(牽頭協調部門:市生態環境局,責任部門:各區縣(市)政府)

(三)開展建筑施工擾民噪聲專項整治行動

嚴格限制在敏感區內夜間進行產生噪聲污染的施工作業,建筑施工單位因搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要確需在夜間進行連續施工作業的,必須有縣級以上人民政府或者有關主管部門的證明。建筑施工單位在夜間作業,必須公告附近居民。(牽頭協調部門:市城管局,配合部門:責任部門:各區縣(市)政府)

(四)開展交通運輸擾民噪聲專項整治行動

在市區主要路段、重點區域以及時段采取禁鳴、禁行等措施,最大限度降低交通運輸噪聲。(牽頭協調部門:市公安局,責任部門:各區縣(市)政府)

四、責任分工

(一)區縣(市)政府職責

各區縣(市)政府作為擾民噪聲整治工作的責任主體,對本轄區內的擾民噪聲整治工作負總責,嚴格按照要求細化分解目標任務,科學安排整治進度,建立工作臺賬,層層落實責任。組織各街道、鄉(鎮)嚴格按照《哈爾濱市市場主體住所(經營場所)登記負面清單》要求,把關確認市場主體申請人相關證明文件,發現擾民噪聲及時報告相關職能部門。

(二)職能部門職責

1.市城管局為全市擾民噪聲的牽頭監督管理部門,負責全市擾民噪聲整治工作,協調組織開展市級層面執法檢查、督查督辦、信息收集、情況通報等工作;督促各區縣(市)按期完成整治任務;負責對室外的擾民社會生活噪聲,以及建筑施工噪聲實施監督管理,集中行使行政處罰權。

2.市公安局負責對文化娛樂場所和室內的擾民社會生活噪聲,以及交通運輸噪聲實施監督管理。

3.市生態環境局負責對工業生產噪聲污染防治實施監督管理。

4.市市場監管局負責嚴格按照國家法律、法規和國家市場監督管理總局對新增市場主體工商注冊登記的有關要求和《哈爾濱市市場主體住所(經營場所)登記負面清單》進行審查、登記,確保主體準入合法規范;依法查處企業無照經營等違法行為。

5.市住建局負責新建高架橋、高架路和快速路應配套隔聲設施建設的監督管理。

6.市信訪局按照上述工作分工要求,及時轉辦人民群眾通過來信、來訪、電話反映的重要信訪信息。

五、實施步驟

(一)摸底調查階段(2019年3月-5月)。由各區縣(市)政府組織相關部門對環境擾民噪聲事項逐一進行排查,建立詳細臺賬,全面掌握整治范圍內擾民噪聲污染源類型、數量,確保全部納入整治范圍。

(二)集中治理階段(2019年6月-10月)。各區縣(市)政府組織開展專項整治,明確整改要求和完成時限。針對不同問題和問題不同性質,分別采取責令整改、限產停產、關閉取締等方式予以制止和查處,推動擾民噪聲標本兼治、有效解決。

(三)督查檢查階段(2019年6月-10月)。市城管局牽頭組織市市場監管局、市生態環境局、市公安局、市文化廣電和旅游局、市住建局等成立督查組,對各區縣(市)專項整治情況進行檢查督查。

(四)評估問效階段(2019年11月-12月)。各區縣(市)及各有關部門對推進落實情況進行總結和評估,固化機制,形成評估報告。

六、保障措施

(一)強化源頭防控。各級市場監管、文化廣電和旅游、城管、生態環境、公安等部門嚴格執行相關法律法規,特別是新增餐飲、文化娛樂場所、洗浴、機動車維修清洗、加工場點、廢品回收、停車場、印刷等項目選址必須符合相關規定。

(二)強化責任落實。各區縣(市)政府及相關職能部門要按照本方案要求,切實加強組織領導,細化分解目標任務,科學安排整治進度,確保各項任務有力有序完成。

(三)強化交辦督辦。加強擾民噪聲污染投訴處置,市長熱線12345(含環保“12369”)、城管“12319”、公安“110”舉報熱線嚴格按照本方案職責分工進行分轉交辦,跟蹤督辦;將重復投訴、群眾反映強烈的噪聲污染問題納入掛牌督辦范圍。

(四)強化協調聯動。各區縣(市)政府及相關職能部門應協調配合,加強擾民噪聲污染防治;明確擾民噪聲違法行為的執法程序和處罰機構;定期組織聯合執法專項行動。

(五)強化輿論監督。組織電視、廣播、報紙等媒體,廣泛宣傳環境噪聲污染防治的法律、法規和政策,宣傳報道擾民噪聲污染專項整治行動情況。發揮媒體對各類擾民噪聲的輿論監督,建立擾民噪聲信息通報制度,加大擾民噪聲違法行為的曝光力度。

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